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新《環(huán)境保護(hù)法》能否拯救我們的環(huán)境
2014年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》,新法將于明年1月1日施行。至此,這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”,完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代,開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。
因為環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多,這次修法破例進(jìn)行了第四次審議才得以通過。由此,我們可以說,這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧,吸取了之前經(jīng)驗教訓(xùn)、能對癥下藥的成熟立法。 新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長牙齒”的法律,是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。 受限于原有的法律規(guī)定,長期以來,中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限,相對于公安甚至稅務(wù)和工商部門來說,環(huán)保部門一直都是一個“軟衙門”,難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。剛剛出臺的新《環(huán)境保護(hù)法》,提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器—— 一是新增“按日計罰”的制度,即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著,非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為,違反的時間越久,罰款越多。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款,是一個定數(shù),數(shù)額并不大,導(dǎo)致違法成本較低,不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后,罰款數(shù)額上不封頂,將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。 二是新的《環(huán)境保護(hù)法》作為一部行政法律,罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定:對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營機(jī)構(gòu),規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。 三是個別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無忌憚,背后是當(dāng)?shù)毓賳T基于畸形政績觀的默許縱容,對此新《環(huán)境保護(hù)法》將拿“保護(hù)傘”開刀。其具體規(guī)定是:領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況,將會引咎辭職;面對重大的環(huán)境違法事件,地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。 新《環(huán)境保護(hù)法》還是一部開放的立法,將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中,設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。在修訂草案二審時,曾將環(huán)保公益訴訟的主體限定為一家“國字號”環(huán)保組織;在之后的幾次修訂中,法律訴訟主體得到進(jìn)一步擴(kuò)大,最終被規(guī)定為:“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織”。同時,新法還規(guī)定:“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。 習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出,只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新《環(huán)境保護(hù)法》正是為生態(tài)文明建設(shè)提供了這樣的法治保障。如若它能夠在執(zhí)法層面切實落地,則我國面臨的環(huán)境危機(jī)必將得以化解。 今日長纓在手,何時縛住蒼龍?厲行法治,厲行環(huán)保,則污染可治,“美麗中國”可期。
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