“節(jié)水優(yōu)先”：堅持科學(xué)治水 全力保障水安全

      水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會進步，歷來是治國安邦的大事。最近，習(xí)近平同志就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話。講話站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當(dāng)前我國水安全的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。
      習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是思想理論的發(fā)展，對推進中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠的意義。節(jié)水優(yōu)先，是倡導(dǎo)全社會節(jié)約每一滴水，營造親水惜水節(jié)水的良好氛圍，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟社會生態(tài)效益；空間均衡，是堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系，強化水資源環(huán)境剛性約束；系統(tǒng)治理，是統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源問題；兩手發(fā)力，是政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，既使市場在水資源配置中發(fā)揮好作用，也更好發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。當(dāng)前，我國水安全形勢嚴(yán)峻，我們一定要把習(xí)近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實處，加快推進治水興水新跨越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實的水安全保障，為子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)水資源保護開發(fā)利用。習(xí)近平同志強調(diào)，要有個總體規(guī)劃。規(guī)劃是水資源保護開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是指導(dǎo)水安全工作的遵循。應(yīng)在城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃、地下水勘查規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃。規(guī)劃要達到引領(lǐng)水安全保障、水資源有序開發(fā)利用和科學(xué)治理的效果，就必須注重城鄉(xiāng)、山川水安全統(tǒng)籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會因素，綜合考慮流域、地域特點，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)單元，實現(xiàn)水安全規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。應(yīng)注重各類水資源統(tǒng)籌，對地表水、地下水等實行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標(biāo)；對生產(chǎn)生活污水進行分類規(guī)劃，實現(xiàn)再利用。應(yīng)注重水安全規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)籌，增強規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性。寧夏回族自治區(qū)區(qū)域面積小，水資源匱乏。針對這一實際，我們堅持把寧夏作為一個城市來規(guī)劃建設(shè)，今年初制定了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行科學(xué)定位，劃定了生態(tài)、耕地、水資源三條紅線。下一步，將通過人大立法增強規(guī)劃的權(quán)威性。
        堅持兩手發(fā)力，不斷完善水資源管理體制機制。習(xí)近平同志強調(diào)，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，也不能越位，該管的要管好，該交給市場的要交給市場。解決好治水興水中的一系列矛盾和問題，必須堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水治理體制機制。一方面，發(fā)揮好政府作用，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態(tài)補償機制，逐步實現(xiàn)水資源占補平衡；建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，強化水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建立水資源綜合管理體制，著力破解“九龍治水”“多頭治污”難題。另一方面，發(fā)揮好市場機制作用，堅持公益性和經(jīng)營性水利建設(shè)分離，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機制，通過特許經(jīng)營等方式，吸引企業(yè)和社會資金參與水利項目建設(shè)、管理、運營，引導(dǎo)經(jīng)營性水利逐步走向市場，使水資源變成資本；充分發(fā)揮水價杠桿作用，嚴(yán)格區(qū)分不同用途，以業(yè)定價、以質(zhì)定價、以量定價，城鄉(xiāng)生活用水逐步實行階梯式水價，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，農(nóng)業(yè)用水通過精準(zhǔn)補貼等辦法，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。寧夏在全國率先實施水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓—工業(yè)高效用水”的水資源配置模式，建立完善水權(quán)交易制度，促進水資源向高效率、高效益行業(yè)和區(qū)域配置。

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